一、環(huán)保管家服務(wù)由來

（1）環(huán)保管家由來

2016年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣（2016）45號(hào)），提出：“推進(jìn)環(huán)境咨間務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。”

這是環(huán)保管家作為一種服務(wù)模式，首次出現(xiàn)在正式文件中，是“環(huán)保管家作為一個(gè)專有名詞，第一次正式進(jìn)入社會(huì)視野。

近年來，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)了環(huán)保顧問、環(huán)保醫(yī)生、環(huán)境保姆，環(huán)境先生、環(huán)境智庫等一系列的稱謂，這些都是對(duì)環(huán)境服務(wù)的不同表述，本質(zhì)上都是在環(huán)境保護(hù)供給側(cè)改革領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

黨的十八大以來，中央環(huán)保督察方案、生態(tài)文明體制改革總體方案等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一系列頂層設(shè)計(jì)文件的密集出臺(tái)和迅速落實(shí)，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大，制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有”。在這樣的時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求空前爆發(fā)，各級(jí)政府、各類園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)都需要謀求第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。這是環(huán)保管家服務(wù)模式受到廣泛歡迎和接納的主要原因。

在生態(tài)環(huán)境部正式掛牌成立，統(tǒng)籌“山水林田湖草”監(jiān)管，環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化的新形勢(shì)下，單一的環(huán)境咨詢、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境治理技術(shù)已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求，以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境咨詢的主要服務(wù)模式，對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

（2）環(huán)保管家服務(wù)的政策保障

1、2010年10月，《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》---“環(huán)保列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。

2、2011年4月《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》---“系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)”

以加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心，著力培育環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)；

著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)；

鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)；

提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。

3、2012年底，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》---“發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)”。

重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)。

推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢?cè)u(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

4、2014年底，《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》---“探索新模式”。

委托環(huán)境服務(wù)公司探索污染治理的新模式，鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

培育企業(yè)污染治理新模式，在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司。

鼓勵(lì)按照環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

發(fā)揮行業(yè)組織作用，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。

5、2016年4月，《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用  促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見》---“環(huán)保管家”正式出臺(tái)

堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案；

鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。

6、2017年8月，《推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》---“環(huán)境綜合服務(wù)”

以“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)的新機(jī)制；

排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并承擔(dān)污染治理費(fèi)用；

鼓勵(lì)第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)；

培育企業(yè)污染治理新模式，探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。

轉(zhuǎn)變：

治理--服務(wù)

綜合環(huán)境服務(wù)--環(huán)境綜合服務(wù)

誰污染，誰治理--誰污染，誰付費(fèi)

政府主導(dǎo)--社會(huì)共治

二、環(huán)保管家服務(wù)定義

環(huán)保管家服務(wù)是以踐行綠色發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，以環(huán)保供給側(cè)改革為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，以定制化創(chuàng)新服務(wù)為核心驅(qū)動(dòng)力的環(huán)境綜合服務(wù)。

環(huán)保管家服務(wù)是環(huán)境綜合服務(wù)的新模式。黨的十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展好環(huán)保管家服務(wù)工作，需要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化，共同開展服務(wù)。

環(huán)保管家主動(dòng)性服務(wù)，具有長(zhǎng)期性、預(yù)防性特點(diǎn)，環(huán)保管家更強(qiáng)調(diào)在服務(wù)的過程中深入挖掘需求、解決實(shí)際問題，通過在服務(wù)過程中提供環(huán)境問題的整體解決方案，體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，做到咨詢服務(wù)+系統(tǒng)預(yù)防＋科學(xué)治理。

嚴(yán)格意義上講，環(huán)保管家服務(wù)剛剛起步，環(huán)保管家服務(wù)理念正在形成，環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)涵也在逐步豐富，環(huán)保管家服務(wù)的定義會(huì)隨著實(shí)踐和探索的不斷深入，逐漸豐滿。

三、環(huán)保管家服務(wù)類型

按照服務(wù)對(duì)象，環(huán)保管家分為城市環(huán)保管家、園區(qū)環(huán)保管家、企業(yè)環(huán)保管家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家、流域環(huán)保管家等。未來還可能出現(xiàn)景區(qū)環(huán)保管家、大氣環(huán)保管家、海洋環(huán)保管家、湖泊環(huán)保管家、地下水環(huán)保管家、應(yīng)急環(huán)保管家、固廢環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)保管家等。

按照服務(wù)內(nèi)容，環(huán)保管家分為基礎(chǔ)服務(wù)、定制化服務(wù)和延伸服務(wù)。

按照服務(wù)方式，環(huán)保管家分為固定常駐服務(wù)、巡回流動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)、協(xié)同眾包服務(wù)或多種方式相結(jié)合的服務(wù)模式。

四、環(huán)保管家服務(wù)特征

環(huán)保管家服務(wù)不是環(huán)境治理，更不是環(huán)境咨詢，而是綜合服務(wù)。具有以下特征。

（1）環(huán)保管家服務(wù)是系統(tǒng)服務(wù)

傳統(tǒng)的末端治理和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”甚至“頭痛醫(yī)腳”的治理方式，不但導(dǎo)致治理成本增加，治理效果不佳，甚至只是污染形態(tài)的變化。環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)該是系統(tǒng)服務(wù)，從解決環(huán)境問題單一化、碎片化，向綜合化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展，為環(huán)境服務(wù)需求側(cè)提供全方位、全過程、全覆蓋的環(huán)境服務(wù)和解決方案。環(huán)保管家服務(wù)既是系統(tǒng)解決環(huán)境問題的再出發(fā)，又是開啟環(huán)境綜合服務(wù)的新時(shí)代。

（2）環(huán)保管家服務(wù)是按需服務(wù)

環(huán)保管家服務(wù)是以服務(wù)對(duì)象環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際環(huán)境服務(wù)需要，開展污染診斷、環(huán)境咨詢、排污許可、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、工程設(shè)計(jì)、工程治理等服務(wù)。通過不斷完善自身的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)供給能力，滿足需求側(cè)的定制化要求。

（3）環(huán)保管家服務(wù)是漸進(jìn)式服務(wù)

環(huán)境問題不是一朝一夕產(chǎn)生的，而是與發(fā)展方式和生活方式密切相關(guān)的，環(huán)境問題的解決要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。環(huán)境質(zhì)量的改善和污染治理也是要分步實(shí)施，在充分整合各方力量的基礎(chǔ)上，通過不斷地溝通磨合，提供持續(xù)深入服務(wù)，逐步解決環(huán)境問題。

（4）環(huán)保管家服務(wù)是共贏服務(wù)

政府、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等所需要的環(huán)保服務(wù)，一方面是傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方治理等；另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，更需要環(huán)境管理意識(shí)和能力建設(shè)、環(huán)保設(shè)施服務(wù)的維護(hù)和新科技的支持。如通過管家式服務(wù)，可全面提升環(huán)保管理水平，節(jié)約資源能源，減少污染物的排放，樹立起良好環(huán)境形象。所以說管家式務(wù)并不是單純的“消費(fèi)＂，而是“共贏”的服務(wù)。

（5）環(huán)保管家服務(wù)是協(xié)同服務(wù)

環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容眾多，需求多樣。隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，從原來污染“看得見”表象治理，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Α翱床灰姟鄙顚哟挝廴镜男麘?zhàn)。面對(duì)的新的環(huán)境需求和要解決的環(huán)境問題，不是哪一家環(huán)保服務(wù)企業(yè)可以包攬的，而是需要多個(gè)環(huán)保服務(wù)企業(yè)通過發(fā)揮各自長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)共同完成，所以說環(huán)保管家是協(xié)同服務(wù)。

五、環(huán)保管家服務(wù)思路

環(huán)保管家的服務(wù)思路是開放的、創(chuàng)新的、包容的和協(xié)同的。是以供給側(cè)改革為導(dǎo)向的主動(dòng)服務(wù)、以需求為導(dǎo)向的定制化服務(wù)、以績(jī)效目標(biāo)為考核指標(biāo)的合同服務(wù)、服務(wù)成果可復(fù)制的長(zhǎng)期服務(wù)；聚焦法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)咨詢等等層面的出謀型服務(wù)、專注設(shè)施運(yùn)維的出力型服務(wù)、提供咨詢?cè)O(shè)計(jì)治理投融資等的一條龍解決方案的綜合服務(wù)。環(huán)保管家服務(wù)的思路需要積極探索、不斷創(chuàng)新和總結(jié)推廣，需要在經(jīng)驗(yàn)共享中不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力。